吕晓莉:以五中全会精神为统领奋力开创专业社会工作和志愿服务新局面

中国社会工作杂志    吕晓莉   2015-12-09

党的十八届五中全会通过了“十三五”规划的建议,提出了全面建成小康社会决胜阶段的指导思想、目标要求、基本原则和发展理念,是指导“十三五”乃至今后更长一个时期经济社会发展的总纲领,也为专业社会工作和志愿服务发展指明了新的发展方向。


一、“十三五”时期经济社会发展的新形势新特点,对发展专业社会工作提出了新要求,带来了新机遇:

1、经济结构调整和社会转型对社会工作提出了新要求

我国经济发展进入新常态,企业优胜劣汰、职工离岗现象增多,社会不稳定因素增加;随着城镇化快速推进,出现大量城市流动人口和农村留守人员,衍生出一系列新的城市社会问题和农村社会问题,为社会工作发挥专业优势解决社会问题提供更多空间。

2、全面深化改革和创新社会治理对社会工作提出了新要求

“十三五”时期,是全面深化改革的攻坚时期,必将对深层次利益关系进行调整,需要创新社会治理方式及时应对。将专业社会工作纳入社会治理体系,发挥社会工作贴近群众的优势,及早发现解决问题,预防化解社会矛盾。

3、全面提升人民福祉和保障改善民生对社会工作提出了新要求

“十三五”时期,发展更加注重协调性和平衡性,要求进一步提升民生保障工作的内涵和水平。发展专业社会工作能够提供心理疏导、资源链接、社会融入、家庭治疗、社区矫正等专业服务,满足服务对象的多样化需求,进一步提升群众福祉。

4、加强改善党的领导和巩固党执政的群众基础对社会工作提出新要求

圆满完成“十三五”时期各项目标任务,必须提高党领导发展的能力和水平,最广泛地动员群众,凝聚共识和力量。社会工作的专业理念与党的为民宗旨相通,专业方法与党的群众工作互补,工作领域与百姓生活相连,积极发展专业社会工作,有利于改进群众工作方法,巩固党执政的群众基础。


二、“十三五”期间专业社会工作和志愿服务要以五大发展理念为指引,进一步找准发展定位。

1、坚持传承与创新相结合,以创新为引领

在总结我国专业社会工作和志愿服务发展成果和实践经验的基础上,聚焦发展瓶颈问题,积极推进理论创新、制度创新、方法创新、实践创新和技术创新,加快建构本土化、现代化的专业社会工作和志愿服务工作体系。

2、坚持重点突破与协调推进相结合,以全面发展为目标

要通过政策倾斜、资金引导等措施,解决我国专业社会工作和志愿服务发展总体上还存在发展不平衡、不协调问题,支持后发地区和紧缺领域专业社会工作发展。

3、坚持职责与义务相结合,以志愿服务推动绿色发展

坚持绿色发展理念,需要形成政府、企业、公众共治的环境治理体系,倡导人人参与,充分发挥志愿者组织在推动形成绿色发展方式和生活方式、培养公民环境意识、形成绿色消费自觉等方面的重要作用。

4、坚持开放借鉴与发展本土优势相结合,以中国特色为统领

既要采取开放包容态度,加强国际交流合作,吸收借鉴优秀成果,也要立足中国文化和社会主义核心价值体系,立足本土服务经验与技巧,建构有中国特色的专业社会工作和志愿服务理论和实践体系。

5、坚持共建与共享相结合,以增进人民福祉为出发点和落脚点

要在党委政府领导、民政部门具体负责框架下,多部门联动、多主体参与、多领域推进,通过壮大社会工作专业人才队伍和志愿者队伍,引领带动社会参与,激发社会活力,推动建构共建共享的社会治理新格局。


三、“十三五”时期要紧紧围绕全面建成小康社会奋斗目标,进一步明确专业社会工作和志愿服务工作的重点任务

强化四个服务:一是服务社会治理。充分发挥专业社会工作优势,坚持立足基层和贴近群众,大力推进“三社联动”,更好地提供精细化服务,满足群众心理疏导、情绪抚慰、社会融入等深层需求,拓展社会服务体系,拓展社区服务空间,补齐社会治理短板。二是服务民生福祉。优先支持发展扶贫社会工作、社会救助社会工作、社区社会工作、家庭社会工作等领域;加快实施农村留守人员社会关爱服务、城市流动人口社会融入服务等,促进更多困境人群共享发展成果。三是服务经济发展。把对困难群体的救助保障和社会服务结合起来,扩展服务人群,加强社会支持;把解决困难群体的生存问题与促进能力发展结合起来,带动就业创业,构建和谐劳动关系。四是服务精神文明建设。建立健全社会工作者、志愿工作者“两工协作”机制,推动形成自觉支持志愿服务、踊跃参与志愿服务活动的社会氛围。

建立工作体系:一是夯实制度基础。推动出台志愿服务条例和社会工作专业人才管理条例,加快研究制定促进社会工作发展的意见、社工专业岗位开发与人才激励保障的意见、支持和发展志愿服务组织的意见等。二是壮大人才队伍。实施社会工作服务人才职业能力建设工程、社会工作管理人才综合素质提升工程、社会工作教育与研究人才培养引进工程等重点工程,力争到“十三五”末期,我国社会工作专业人才占总人口比重达到1‰,注册志愿者占总人口比重达到13%。三是搭建组织平台。以发挥社会工作行业组织枢纽作用、民办社工服务机构支撑作用和城乡社区社会工作岗位依托作用为核心,以大力发展志愿服务组织为补充,建立健全覆盖各领域、各行业的社会工作和志愿服务网络。

作者:民政部社会工作司司长