“社工+志愿者”创新安置帮教工作模式——以广州启智社会工作服务中心为案例

中华社工网    2019-07-16

中国特色社会主义新时代,安置帮教工作也面临改革创新,如何吸引社会力量参与安置工作,如何提高安置帮教人员的社会接纳程度,如何构建社会共融的安置帮教体系等等,都需要司法部门、社工机构、社区农村进行探索。广州市司法局按照党的十九大提出“发挥社会组织作用,实现政府治理与社会调节、居民自治良性互动”的要求,率先探索委托广州天河启智社会工作服务中心承接安置帮教试点工作的新形式,构建“党政统筹+社工协调+公众参与+社会融合”的安置帮教机制,取得新经验新成效,值得引起关注和重视。为此,广东省社工与志愿者合作促进会组成专题调研组,对于试点工作一年来的情况进行整理分析,撰写调研报告,提供党政部门参考。

启智社会工作服务中心是在启智志愿服务总队的基础上,通过专业化转型在2012年注册成立的机构,在广州市、佛山市、惠州市等承接多项志愿服务;目前拥有60多名专业社工,10万多名志愿者,成为“社工+志愿者”开展社会服务与公益事业的品牌机构。广州市司法局经过长期的考察和沟通,委托启智社会工作服务承接《过渡性安置服务》项目,协助刑释人员更好地回归社会,减少重新犯罪率,促进社会融合。一年多的探索实践中,在司法局的指导下,启智社工中心联合社会各界资源,积极探寻关爱和帮助服刑期满人员的安置和帮教,取得较好的成效,创造了具有广州特色的经验。

一、构建新时代“341”安置帮教工作的社会合作体系

广州市按照“党建引领、社会安置”的思路,以司法局为行政指导部门,以启智社工中心为专业承接机构,汇聚党政部门、社会组织、公众参与等各方力量,逐渐构建新型的“341”社会安置合作体系。首先,“3”是指“党政统筹+社团运作+社区支持”。因为刑满释放人员的安置帮教工作,涉及到社会的方方面面,工作成效好坏影响到社会的稳定和谐。为此,广州市委市政府从“法治广州”建设的高度,推动司法局等部门创新工作方式和工作机制,努力做好安置帮教工作。司法局党组高度重视这项工作,要求相关处室创新思路、拓展资源完成任务,在全国率先探索安置帮教的新路径。为此,司法局就认真做好统筹协调工作,大胆引进社会力量开展安置帮教,不断争取社区、农村支持做好安置人员的生活稳定。这种“党政统筹+社团运作+社区支持”的机制,充分发挥党委领导、政府负责的重要作用,也充分发挥社会活跃、公众参与的积极作用,还充分发挥社区协同、基层稳定的支撑作用。其次,“4”是指“社工+志愿者+专家学者+爱心企业家”的合作努力,让安置帮教工作“做实做细做好”。启智社工中心运用“赋权”、“增能”、“优势视角”、“平等发展”等理念,在开展刑满释放人员的沟通交流、接返服务、就业推荐、岗位安置等工作的时候,不仅仅是“应付差事”、“完成任务”,而是从理解人、尊重人、激励人的角度出发,鼓励安置对象重新看待社会资源、重新看待自身条件,逐步融入正常的工作生活。启智志愿者就是主动与安置人员“交流、交心、交朋友”,即关心和帮助他们解决回归社会、走向就业的心理隔阂、心态困难,也帮助他们学会观察和理解周围的人群并寻求合作的机遇,让安置人员尽快走向正常人生。启智专家学者来源于法律、心理、社会学、教育学、经济学等领域,对于安置人员的思想情绪变化,预计社会适应过程的波动和变化,都及时进行研究分析,提出科学有效的对策措施,为安置帮教工作提供智慧支持。启智爱心企业家的圈子越来越大,一方面在提供就业岗位、就业培训、就业督导等方面,具有很多的帮助;另一方面提供资金和物资的支持,为安置人员解决生活困难提供帮助。“1”就是刑满释放的安置帮教人员,启智服务模式的特点是发现他们的利益需求、兴趣爱好,引导他们重新作为正常人的思维进行选择和决定,走向社会、走向就业、走向生活。这样,既不是对刑满释放的安置帮教人员采取诸多排斥和限制;也不是过分突出标签和建立特殊保护;而是针对安置帮教人员走向工作与生活的路径,设置正常有益的服务方式,让他们树立信心、顺利生活。工作司法局和启智社工中心探索的“341”安置帮教工作新体系,逐渐吸收社会各方力量,初步形成全社会关心和帮助安置人员的氛围,产生良好的社会效果。

二、探索安置帮教人员“需求与变化”的科学追踪机制

广州市司法局和启智社工中心为了深入做好安置帮教工作,就联合中山大学社会工作教育与研究中心、广东省社工与志愿者合作促进会、广东省团校志愿服务研究中心等,开展“刑满释放之前——回归社会初期——安置就业过程——帮教工作过程”等追踪研究。本次调研累积回收过渡安置人员问卷641份,纳入分析的有效问卷520份,有效率为81.12%。其中,累积回收监狱服刑人员问卷134份,纳入分析的有效问卷134份,有效率为100%;累积回收刑满释放人员问卷164份,纳入分析的有效问卷164份,有效率为100%;累积回收社区服刑人员问卷343份,纳入分析的有效问卷为222份,有效率为64.72%。从对服刑人员的调查看,54.22%认为刑满释放之后最大的需求是社会适应,35%以上的人对日常消费的适应更加感兴趣。从接受安置的人员看,50%左右的人员表示在社区融入方面暂时没有遇到障碍,但是42%的人员认为最大的阻碍是遭受旁人说闲话。同时,据调研数据得知,超过64%的安置人员认为,重新回归社区之后,最大的困境是再就业;35.7%的安置人员有就业安置的表达性需求;超过57%的安置人员表示需要进一步加强劳动就业的保障,21%左右的安置人员需要了解和链接就业岗位以及提升就业技能。联合高等院校、专业机构的调查研究,发现服刑人员的需求和评价是不断变化的。在服刑期间和临近刑满释放的时候,对回归生活与安置就业既有困惑,也有期待;刑满释放初期面对社区生活环境的多样化,既有重新生活的欣喜,也有隔阂已久的不适应甚至矛盾冲突;安置就业过程中既感谢政府部门和公益组织的帮助联系,也因为不适应工作岗位的要求而产生抵触和排斥心理。所以,过去在安置帮教工作中,往往做好一个阶段性的工作,取得一定阶段性的成效之后,就总结概括为“安置帮教工作成效”是不全面的。现在应该是将安置帮教工作多个环节的措施做实做细,让服务对象不断深化和稳定安置帮教的效果,才能够判断是整体取得成效。

三、建设“阳光保护伞、阳光引路人、阳光好伙伴”支持系统

广州启智社工中心针对安置帮教人员回归社会、重新生活的复杂性、多样化需求,建立“阳光保护伞、阳光引路人、阳光好伙伴”支持系统,在项目实施中发挥积极的作用。“阳光保护伞”就是针对刑满释放人员回归社会的过渡期中间,将会遇到很多意想不到的困难与问题,如果缺乏社会帮助和照顾就可能失去回归社会的信心,再次堕入犯罪歧途的状况;设置帮助刑满释放人员、减少再次犯罪的关爱环节。如建立“安置基地”,为“无家可归、无亲可头、无业可就”的人员提供生活食宿、教育培训、临时性救助、公益岗位安置等等;如与街道社区合作建立“安置空间”,设置临时性、公益性岗位为生活和就业困难的人员提供保障机会;还在公益社会组织探索设立“安置小屋”,为有困难的人员提供参与社团服务、学会接触社会的各种机会。这种“阳光保护伞”机制,为阻断刑满释放人员流离失所、再次犯罪提供有效的支持。“阳光引路人”是挑选优秀党员、团员、志愿者骨干、专家学者为安置帮教人员提供培训和引导。一方面根据每个刑满释放人员的不同思想状况、不同心理状态,提供针对性的教育辅导,引导他们正确认识社会和自己,正确看待社区邻里的态度、家庭成员的态度、企业同事的态度,以积极的心态融入社会、感染他人。另一方面针对新时代的社会发展和生活改善,收集整理各种资讯,为安置帮教人员进行专题培训,引导他们开阔视野、开朗心态,欣然接纳社会的各种变化。目前,启智社工中心为每个安置帮教对象配备一个或几个“人生导师”,通过“N+1”的方式引导对象走向生活与发展。“阳光好伙伴”就是采取朋辈关怀、情景关怀的方式,为安置帮教对象介绍“好朋友、好兄妹、好伙伴”。这些“阳光好伙伴”不是居高临下的指教,而是在一起工作、一起活动的时候帮助和影响对象。如“昕阳光”水果店的工友和志愿者,对安置帮教对象就是平等交往、快乐交流。他们对于安置对象的一点一滴成功予以赞赏,对工作中存在的不足及时指出来,对面临的困难和问题共同商量解决。特别是启智社工机构创办“昕阳光”连锁水果店,作为支持安置帮教人员创业就业的新探索,取得良好的成效。这样,安置帮教对象感觉是在友善和睦的“小圈子”中工作、生活,逐渐培养正常生活发展的能力。

四、促进安置帮教工作“向前、向后、向外”的三个延伸

广州市司法局推动安置帮教工作“三个延伸”(向前、向后、向外)。启智社工中心配合这项探索创新,积极做好各方面的衔接。一是配合“向前延伸”。安排专业社工和志愿者骨干进入监狱,与服刑人员和即将刑满释放人员进行交流沟通。既了解他们对重新生活的需求,以及对于走向社会、走向工作的心理担忧,探寻解决问题的有效途径;也向帮教对象传播社会的关怀,社会的要求,鼓励他们早日改造出狱,更快走向新生活。二是配合“向后延伸”。专业社工与志愿者骨干联系街道办、居委会,从现有安置帮教网络获得信息资料,积极跟踪对象的思想动态和生活状况,提供专业教育与帮助。其中,了解到一些安置对象不适应就业工作岗位,思想情绪波动大,就运用社会工作的“个案工作法”,不是简单批评指责,而是深入交流沟通和了解具体想法之后,才为对象、企业、社区三方提出协调改进的建议,取得较好的效果。三是配合“向外延伸”。在各级安置帮教领导小组发挥积极作用的同时,加大“社会帮、公益帮、公众帮”的作用,通过启智志愿服务总队、机关党员志愿服务队、冼村街道商会以及其他昂业协会、兴趣团体、志愿组织的力量,构建“体制外”的安置帮教工作“第二网络”,通过非正式、灵活性、人性化、创新性的帮教方式,提高工作成效。目前,项目共整合到24个企业,共计45个不同工种,近60个工作岗位。其中,已成功链接3名安置人员到企业就业,顺利实现安置人员的再就业,解决其就业难的困境。另外有两名安置人员前期在水果店的就业安置之后,社会适应能力和职业技能得到提升,并已找到一份长期稳定的工作。此外,项目实施方邀请13个企业党委提供就业帮扶,8名专业律师提供法律援助,共服务了559名广州籍服刑人员。启智社工共计协助白云、南沙、增城、从化、越秀、天河等区开展了9场初始教育和12场集中教育活动,共服务社区服刑人员873人。在电话服务方面,项目实施方共链接志愿者49人次参与项目协助,共完成有效电访903人次,探访435人次,并挖掘潜在服务对象38名,有效地掌握对象信息和提供专业帮助。这些配合“三个延伸”的服务,不仅仅解决对象的具体问题,更多是营造社会关怀和支持的氛围,促进安置帮教对象融入社会、改善生活。

五、实现安置帮教人员“家庭、邻里、社区”的关系改善

从对服刑人员和临近刑满释放人员的调查情况看,对象反映“家人看不惯、邻里看不起、社区看不顺”是最为担忧与烦恼的问题。启智社工机构配合广州市司法局,在开展安置帮教工作的同时,更加注重发挥十万名启智志愿者以及社会网络的功能,进行宣传推广,改变原有观念,加大“家庭、邻里、社区”对安置帮教对象的接纳程度、引导力度。特别是针对刑满释放人员回归社会后的“6个月敏感期”,以灵活化的方式进行走访活动与团聚活动,加快对象的社会融入,加快社区对安置帮教人员的理解和接纳。一是开展“四个+志愿者进社区”的方式,关心和帮助社区群众,同时进入安置帮教对象家庭进行沟通交流、提供关爱服务,既避免了“贴标签”,也提供了“温暖、贴心”的帮扶。二是开展“社团+社区齐欢聚”活动,利用春节、五一节、端午节等契机,启智志愿者和社区群众开展登山活动、游园活动等等,邀请安置帮教人员及家庭成员参加,在融洽气氛中交流沟通、教育辅导,提高对象的主动性和积极性。三是开展“志愿者+安置对象做好事”活动。启智社工和志愿者带着安置帮教对象参加一些力所能及,惠民利民的志愿活动,让对象在“做好事”的过程中重新认识自己,产生自信心和自豪感;也让周围群众产生对对象的好感,提供交流沟通的机会。四是开展“安置对象工作反馈激励”活动。启智社工机构定期不定期将安置帮教对象在工作中的“好态度、好行为、好技能”等点点滴滴的进步,及时反馈到对象家庭和社区群体,让对象的工作表现获得理解、获得尊重,激发更好就业工作的意愿。从调查情况看,建设安置帮教对象的“社区环境”非常重要,启智社工机构的探索具有借鉴价值。

六、创造“党建引领+社会共建”安置帮教工作新模式

广州市司法局选择启智社会工作服务中心承接“安置帮教工作”项目的一个重要原因,就是启智社工机构和启智志愿总队是“党建引领”的典型,取得成功的经验。启智负责人李森是优秀共产党员、中共广东省委委员,曾经担任共青团中央常委、团中央社会组织联络部副部长,对于“党建引领社会工作、党建引领志愿服务”具有丰富的经验;启智专家理事谭建光教授担任中共广东省直工委党建专家、中国青年志愿者协会副会长;启智社工、启智志愿者中有许多优秀共产党员、优秀共青团员。同时,启智社工机构是中共广州市委组织部挂钩联系的重点社会组织,获得党建方面的指导和帮助。为此,启智社工机构将党建引领的优势运用在安置帮教工作之中。一是发挥李森等优秀党员的力量,结对重点安置帮教人员,进行思想教育和人生引导,加快服务对象回归社会、重新生活的进程。二是在安置帮教过程中,运用灵活多样、通俗易懂的方式,面向对象传播新时代新思想新文明,让他们了解习近平新时代中国特色社会主义思想,特别是“奋斗的青春最美丽”、“中国梦是奋斗出来的”、“为人民对美好生活的向往而奋斗”的观点,激励对象加快思想转变,共同追求美好生活。三是利用启智社工机构、启智志愿总队与广东省、广州市各机关、各单位党员结对活动的机会,向各级党组织介绍安置帮教工作,介绍安置帮教对象的情况,争取关心和支持。目前,越来越多的机关、单位党组织、志愿组织了解安置帮教工作,希望提供帮助和支持。广州市司法局、广州启智社工机构通过“党建引领+社会共建”的方式,将安置帮教工作的意义提升,将安置帮教工作的影响力扩大,在广州市引起更多部门、单位、社会组织的关注和重视。

投稿单位:广东社工与志愿者合作促进会、广东省团校志愿服务研究中心